美國因應TPP談判之亞太經濟戰略布局

1990年代後期發生的東亞金融危機，突顯出東亞經濟結構的脆弱，這使得東亞國家瞭解到推動並強化東亞區域經濟整合的迫切性及重要性。加上當時在WTO多邊體系進展的停滯，及對西歐與北美區域經濟整合可能出現的區域貿易區塊產生的防衛性反應疑慮，更促使東亞國家朝向區域或雙邊貿易自由化的方向發展。此階段的東亞區域經濟整合推動，係以東協為軸心的「ASEAN plus」系統的經濟整合發展最為明顯，包括ASEAN＋1、ASEAN＋3、ASEAN＋6等，都已陸續討論、談判或實施，議題範圍涵蓋服務貿易的障礙消除、投資規範、標準暨相互認證、貿易便捷化、競爭政策、技術合作、智慧財產權保護、政府採購、爭端解決、環境與勞工等議題等。
然而，值得注意的是，東亞區域與其他區域間國家的經濟整合或合作，呈現出多元化的樣貌，制度發展存有多樣性，發展的結果則是出現相對嚴謹的自由貿易協定、極為鬆散的對話或論壇機制的現象。在分析區域整合機制發展過程中，我們發現東亞地區推動的區域整合機制存有多重的特性，從雙邊、多邊到區域性的整合方式都同時存在，並相互交叉重疊。推動合作機制包括亞太經合會(APEC)、亞太自由貿易區協定(FTAAP)、跨太平洋經濟夥伴關係協定(TPP)、亞太共同體(APC)、東協共同體(ASEAN Community)及東亞共同體(EAC)等型態。目前上述的區域整合大都以對話或論壇的方式進行，特色是強調開放性及非拘束力，推動並執行區域合作議題。值得觀察的是，上述區域性合作安排也牽引出未來推動亞太區域合作機制的挑戰，包括對於亞太區域地理範圍的界定或看法仍有歧見，進而出現不同國家主導的機制，呈多元化、集團多、對話多等百花齊放現象。這些現象也反應出亞太區域經濟合作機制存在區域多樣性問題，包括經濟發展程度不一、歷史傷痕記憶、文化差異、宗教不同、及政治系統的多元。
隨著東亞區域經濟整合的加速進展、多元化機制的提出，及中國的崛起，美國在東亞地區的傳統國家利益已受到影響，並促使美國政府開始意識到，其正逐漸喪失在亞太或東亞區域的影響力，並研商如何避免此種情勢發生的應有作為。為加速落實上述的戰略構想，美國政府採取「先試先行」策略，於2009年11月宣布加入「跨太平洋戰略經濟夥伴協定(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership, TPP)」。以TPP的四個創始成員國（智利、新加坡、紐西蘭及汶萊，簡稱P4）的地理區域來看，它們係橫跨太平洋兩岸，以聯繫亞、美洲間的雙邊自由貿易協定為具體合作方向；四個成員國的共同特色是都屬於中小型國家，人口約在1,600萬以下，且皆是APEC會員國；宣示目標則是成員國於2015年，將區域內的貿易關稅降低到零關稅。根據TPP明文規定，在締約方同意下，其相關規定將開放給APEC成員或看法相近的其他經濟體，最終目標則是在「開放」的原則下推動FTAAP。隨著美國宣布參與P4擴大談判，其重要性大增，並開始影響其他經濟體加入TPP的決策。