【記者李宜霖台北報導】都市問題是經過長久的歷史過程不斷累積，台北歷任市長想透過都市更新來移轉、解決，但都市的強制拆遷，引發更多的社會及居住爭議。

台大建築與城鄉研究所博士候選人，同時也是無殼蝸牛聯盟政策研究員的張維修表示，台北沒有清楚的土地使用分區，不像國外有明顯的貧民窟，但是貧富差距漸大，高房價問題嚴重。很多人有一半或3分之1的薪水付房貸。張維修算過，一般人要從辛亥革命到現在累積1百年，才能買到一棟房子，但人不可能活到1百歲，因此居住是非常嚴重的社會問題。台北的藝術家使用空間沒有被上層階級明顯驅逐，反而有許多公有閒置空間再利用的計畫，給藝術家創作駐村的機會，但這也是不斷抗爭得來的。

積累的都市問題

張維修回顧戰後都市更新歷史與台北市都市更新如何導致上流化。「上流化」（Gentrification）這個概念源自1964年開始，以英國學者為首，長達40多年的辯論，台灣一般翻譯成「縉紳化」、「高級化」。上流化是指一個地區發生社會結構的改變，人口組成的階層出現取代、迫遷的現象。

1949到1975年間是戰後都市更新窳陋地區、違建整治時期，當時有2百萬人從大陸來台，可是日本人對台北市的都市規劃只能容納60萬，大規模人口只能就地解決居住問題，很多人就在公有地、道路週邊、還沒有開闢的公有設施土地週邊紛紛搭起違建，1963年的統計，台北市28％的人口住在違建，約5萬5千棟。

張維修說，當時，台北市就是一座「違建」的城市，政府一開始沒有能力處理，等到1963到1977年間，政府大力清除違建，也興建23處整建住宅，約1萬戶。但是蓋房子的速度，還是趕不上拆房子的速度，蓋了十幾年，也只蓋了1萬多戶。

張維修說，1975到1989年間，政府將違建擱置一旁，開始成立國宅處，頒布國宅條例，為中等及中低收入居民直接興建國宅，是可以出售、買斷式的國宅。1989到2001年間，國宅問題百出，包括轉賣、管理等問題，品質也不好，於是政府放棄國宅政策，以投資公共設施帶動週邊地區住宅更新，例如政府投資，提供城市公共服務，開闢一個公園，把污水設施、道路做好，周遭的土地因為有公有設施，交通、經濟發展方便，民間就會投注資源，將舊房子改造，變成新的都市更新。這個時期古蹟保存與社區營造底層社會力量逐漸崛起。

2002年至今，國家朝向「小政府，大市場」的思維，解除政府管制，增加容積獎勵、減稅，全面性帶動都市（老舊）建築改造更新。但都市問題至今仍未解決，包括違章建築、巷道狹小、消防安全、現代化設施、建築老舊、漏水、生活機能改變、停車位不足、生活水準提高、沒有社區及公共意識等，於是市民普遍期待「都市更新」當做所有都市問題的解答。

都更下的迫遷命運

1997年，陳水扁當台北市長時，林森北路、南京東路區塊，晶華酒店後面的14、15號公園預定地違建，因為麥克傑克森曾經從酒店上面看，非常窳陋，於是市府大刀闊府的進行都市更新的計畫，開闢公園。

張維修說，當時有許多老人住在違建裡。例如有位老婆婆，雖然眼睛看不見，但是長久居住在此，不需旁人幫助，仍然可打理自己的生活、自己做飯。有很多人抗議暴力拆遷，拆遷的最後一天晚上，7個地方同時著火，消防車進來，抗議人士被趕至一旁，完成拆遷。過幾天，建商在報紙上刊登廣告，「感謝市長陳水扁為中山區帶來希望，魄力拆除14、15號公園違建」，同時邀請市長來剪綵，啟動「美麗國賓」大街廓都市更新計畫。

14、15號公園拆遷，呈現的是都市問題的歷史負債，投射在都市更新上，市長有壓力，急於展現魄力與效率，導致都市「破產」。

■總是在中國大陸拆遷現場才能看見的紅字，今天也出現在台北街頭，這是城市的進步？（圖文／張維修）