解放軍指揮體系:軍委、軍區、戰區、軍種的關係

文/譚傳毅

中央軍委是中國武裝力量的最高領導與軍事決策機構,實行一套人馬,兩塊招牌(中央軍委同時是黨中央與國家中央機關)。中央軍委由主席、副主席和若干委員組成,主席由党的總書記兼任,沒有軍銜。副主席一般在一到兩名之間,主持中央軍委各項工作。軍委委員若干名,排名如下:國防部長(同時兼任國務院國務委員)、總參謀長、總政治部主任、總後勤部部長、總裝備部部長、二炮司令員、海軍司令員、空軍司令員。軍委副主席和軍委委員軍銜是上將。

總參謀部、總政治部、總後勤部和總裝備部組成解放軍總部,國防部的各項職責通過四總部分別行使。國防部屬於政府部門,是國家的軍事機關,不直接負責作戰指揮;只有在涉及徵兵動員、對外軍事交往時,中央軍委以國防部的名義行文,其餘(例如作戰命令)則透過總參謀部發佈。

國防部實際上是一個便利對外進行軍事交流而設立的空殼部(軍政),總參謀部才是握有兵權的機構(軍令)。

總參謀部負責組織與領導全國武裝力量的建設、組織與指揮,中央軍委有關軍隊的調動指揮,就是通過總參來執行。主要任務:擬訂和組織實施戰略戰役計畫和動員計畫、指揮和實施各軍種、戰區的作戰行動、擬訂和組織實施人民武裝力量建設計畫、掌握軍隊的組織建設、軍事訓練、裝備計畫和行政管理事務。9 h! f/ Y# |
解放軍陸軍不像海空軍一樣擁有獨立的領導機構(例如陸軍總部),陸軍各部隊(集團軍、師等)直接由七大軍區管轄。大軍區下又可以分省軍區、軍分區、警備區等;陸軍也有軍事院校,有的由軍區管轄,有的是國防部管轄。

至於海軍和空軍則有獨立的組織與領導體系,海軍由總部、三大艦隊、海軍各級院校所組成。空軍由總部、七大軍區空軍基地和空軍各級院校等組成。以往海軍和空軍的司令員無法晉升上將,現在可以,而且能夠進入中央軍委。一般說來,七大軍區的軍事、政治、後勤正職都由陸軍軍官擔任,空軍和海軍軍官擔任大軍區副職,例如北海艦隊司令員兼任濟南軍區副司令員。

解放軍還有二炮部隊,在作戰指揮方面,它是由中央軍委直接領導的戰略部隊,雖然也有獨立的組織領導體系,但在行政上納編在各大軍區之中,軍裝和軍銜和陸軍完全一樣。二炮的司令員也兼任中央軍委委員。。

海軍與空軍司令原與大軍區司令同級,現在由於更為重視海軍和空軍,因此海軍和空軍司令比大軍區司令高一級。在階級方面來說,海軍與空軍司令是上將,大軍區司令一般是中將或上將。在行政方面,海軍與空軍是獨立軍種,軍區不能管轄海空軍,而由軍種總部和中央軍委節制。

很明顯的可以看出來,解放軍採取軍政與軍令、平時與戰時、軍區與戰區、行政與作戰分隸制度,軍政、軍區、平時、行政是靜態的編組(國防建設),軍令、戰時、戰區、作戰則是動態的結構(軍事行動)。

最後,我們就軍區與戰區之間的關係,剖析解放軍指揮模式。
解放軍所謂的戰區是指為實現戰略計畫、執行戰略任務而劃分的作戰區域,也泛指進行戰爭的區域。它是根據戰略意圖和軍事、政治、經濟、地理等條件,在戰前或戰爭爆發之後確定的,並可在戰爭中根據情況變化適時調整或建立新的戰區。戰區的範圍是動態的,隨著軍事技術和海軍、空軍的發展,作戰空間不斷擴大,戰區可從陸地擴大到海、空、太空。

軍區的劃分通常與國家行政區域一致,一般以領導機關所在地或序數命名,解放軍的軍區同時也具有戰區性質。戰區是大軍區在重大軍事行動(如演習、戰爭)時候的編成,在某種意義上來說,戰區司令和軍區司令通常是同一個人。

但這不是絕對的,得看演習或戰爭的規模而定。一般性演習或戰爭,由軍區司令兼任戰區即可,例如解放軍支援汶川地震救災,就是由成都軍區司令指揮調度所有入川部隊。如果相反的,戰爭規模相當的大,中央軍委會將另外任命更高階的戰場指揮官,例如1979年的懲越戰爭就分別由楊得志擔任西線指揮官,許世友指揮東線戰場。

這種模式可稱之為「矩陣式」指揮模式,就是先把部隊編組為一般性的輻射狀或金字塔形層級組織,但在用兵時期,另外任命一個特遣部隊指揮官(可視狀況由軍區司令兼任或另外任命);受命後,他從各軍區和各軍兵種抽調所需兵力,組成一支特遣部隊。

後記:2011年8月16日,中央電視臺第七套晚間軍事新聞報導介紹到胡錦濤到廣州視察,接見了廣州「戰區」師級軍官。記者三次提到廣州「戰區」,而不是廣州「軍區」。正值南海軍情緊張之際,「戰區說」不免引起諸多議論:是否中國已經進入戰爭狀態了?


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